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探讨中国高等艺术院校去行政化
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探讨中国高等艺术院校去行政化

我国高等艺术院校去行政化探析[摘 要] 去行政化并不是指高校的行政管理或者行政人员的行政级别化的去除,而是指在政府与高校之间以及高校内部不适合采用行政强制命令方式进行管理的领域也利用行政方式进行的行政方式管理。高等艺术院校的去行政化需要从院校外部和内部两方面切入。对院校外部而言是要分清和理顺政府与院校之间的管理和服务关系,明确哪些事情是属于政府管理,哪些事情是属于政府服务,才用何种方式管理艺术院校、转变政府的管理内容及方式,规范政府及教育主管部门的行为。院校内部则是党政分工明确、增强管理****化、确立师生主体地位。
  [关键词] 高等艺术院校;去行政化;行政管理
  高等教育是教育体系中的重要支柱部分,是提高一个国家核心竞争力和文化软实力的重要组成部分,而高等艺术院校是发展文化软实力的重要抓手,因此高等艺术院校事业的发展是?#27605;?#25945;育事业发展的重点。自上世纪九十年代以来,在深化经济体?#32856;?#38761;和结构调整的过?#35752;校?#21463;到诸多因素的影响和制约,目前我国高等艺术院校行政管理存在不少弊端,去行政化的呼声?#25214;?#39640;涨。
  一、去行政化与行政管理
  何为高等艺术院校行政管理,什?#20174;?#26159;行政化?对这两个概念的认识直接关乎我国高等艺术院校去行政化所去之的目标,对其清晰的界定至为重要。行政管理是高校管理中区别与教学活动、学术管理的重要组成部分,行政化则是直行政管理的过度。去行政化并不是指高校的行政管理或者行政人员的行政级别化的去除,而是指在政府与高校之间以及高校内部不适合采用行政强制命令方式进行管理的领域也利用行政方式进行的行政方式管理。因此高等艺术院校的去行政化也就是去除这些不适合采用行政强制命令方式进行管理的领域也利用行政方式进行的行政管理。例如学校全部事务的治理,学术活动的管理,艺术展演资源的配置等。
  行政管理并不等同于行政化,艺术院校一些事务离不开行政管理。譬如院校对党委、组织、人事、财务、?#20160;?#31561;部门的管理及其这些部门的内部管理都离不开行政管理,对此就不能理解为行政化。但对于,院校的艺术创新与学术发展、招生选拔与规划、学科设置等活动,就不该由政府或者教育行政机构来以行政命令的方式进行。因其政府和教育行政机?#20849;?#19981;完全了解各艺术院校的内部详细情况。同样,院校内部对各二级院系的管理和学术活动和艺术资源管理,也不宜采取行政化的方式进行管理。
  二、我国高等艺术院校行政化的表现
  全国政协常委、****社会主义学院副院长邵鸿在《转变行政化趋向,推动高等教育健康发展》的报告中指出,高等教育行政化的外部表现是:第一大学办学自主权不断受到挤压,第二大学行政级别不断被强调,第三官员在大学的任职越来越普遍。这都使大学行政化格?#25351;?#20026;严重。高等学校行政化的内部表现是:第一大学内部行政机构成为学校主导部门,第二学术委员会形同虚设,第三教代会被边缘化。国内关于行政化的研究也比较多,综合起来结合高等艺术学校的特点可以梳理出我国高等艺术院校行政化的表?#31181;?#35201;集中在以下方面。
  1、政府及教育行政部门对高等艺术院校管理泛化
  高等艺术院校治理结构设计的首要任务应在于保障学术活动的顺利开展和艺术水平的不断提高。而目前的组织结构中,不论是校院系****管理还是校院两级管理体制,院系并不具有独立性,不是一个学术组织,而是管理机构。高等艺术院校内各层组织层级分明,类似于行政机关,也?#27835;?#20826;委、人事、教学、招生、科研、财务、后勤等,直接对照教育主管部门机关设计而对应,对学术管理和艺术创造展演也纳入行政管理体系中。此管理模式确实有利于管理效?#23454;?#25552;高,但不利于艺术教育的发展。
  2、高等艺术院校管理机构?#30446;?#23618;式
  高等艺术院校机构设计按?#25214;?#33324;政府机构设计来建设,党政机构?#32454;?#25353;照上级党委和行政的格式,门户对应,具有较强的对接性。按照科层式运转,用层级管理和工作方式管理院校,同构、同质。按照我国对公办高等艺术院校的定义,应该属于事业单位,具有公共组织的特性,不过,长期以来,高等艺术院校某种程度上承担了党和政府对艺术教育的管理职能,成为党政机关的自然?#30001;臁?#27492;种定位也决定了高等艺术院校内部设计必定采取科层制管理模式,内部运转也仿照党政机关管理流程。
  3、高等艺术院校学术、艺术创造展演组织行政化
  院校内部教师不遵循学术规范、艺术规律大干快上形象工程、学术组织过于行政化。高等院校学术组织和学术权威的官员化,导致了“大学学术组织运作的官僚风格、长官意志、非学术标准及目标等”。[1]大学学术组织的建设依赖行政管理运转模式,按照行政思维和模式办学,?#38750;?#23398;术绩效,攀比学术政绩,造就了一批假大空的学术成果,是学术组织的严重异化,从而造成学术创新裹足不前,学术大家
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